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如何规范建设校园塑胶跑道?深圳正式出台《管理规定》

文章出处:世博锐 发表时间:2018-06-05 02:06:23
“问题跑道”事件爆发后,深圳市于2016年率先发布地方塑胶跑道标准,对运动场地从原材料到验收全流程进行强制性控制,还制定了现场气味评价方法。
 
近日,该市正式出台《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》,对跑道质量既有全链条的掌控,又有细部的精确管控。



日前,由深圳市教育局会同市住建局共同制订的《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》(以下简称《管理规定》)正式出台。这也是国内首个针对塑胶跑道如何建设的管理规定,填补了这一领域的空白,有望彻底解决校园跑道污染问题。
 
 
 
《管理规定》就校园跑道的质量标准、承建资格、采购管理、建设监管等几方面进行了规定。首先对跑道的承建商就提出了严格的规定,要求承建商应当具有合成材料面层主要原材料生产能力且有同类工程施工经验的生产厂家,或是已取得主要原材料生产厂家授权且具有同类工程施工经验的企业。
 
 
 
近年来,校园问题跑道事件时有所闻,引发社会高度关注,一直有声音呼吁出台相关政策标准。未成年人的身心健康保障,仰赖于成人社会提供的完善监管。作为学生体育运动的基本场所,塑胶跑道的建设是否合格,必须有一套完善的管理机制。深圳出台《管理规定》,就是希翼借此织密校园跑道安全保障体系,让孩子可以安全无忧地运动。



应当看到,校园问题跑道的出现,有着多重原因。比如跑道建设工程被多次转包,导致项目经费落到施工方手中大打折扣,最后只能通过偷工减料或使用劣质原料来保证利润;一些对施工过程进行监督的监理企业监管不到位,甚至缺少化工方面的专业常识,压根无力对塑胶跑道的材料优劣进行辨别;相关职能部门对监管责任的推诿扯皮……各个环节的一路“绿灯”,给予问题跑道趁虚而入的机会,成为孩子健康的“隐形杀手”。就目前校园跑道的问题来说,最要紧的是加快制定校园跑道相关管理标准,填补这一领域的空白。其实,目前已有越来越多的地方开始进行有针对性的实践。作为国内首个针对塑胶跑道如何建设的管理规定,深圳《管理规定》的出台无疑在解决校园跑道隐患等方面具有重要而积极的意义。
 
 
 
《管理规定》就校园跑道的质量标准、承建资格、采购管理、建设监管等几方面都进行了严格规定,体现深圳准备通过对跑道产业链全方位的监管,来终结校园跑道安全问题的决心和意志。当然,最严监管更重要的目的在于以强有力的责任追究,倒逼跑道招标、生产、建设、监管等相关各方提升责任意识与安全意识,真正把工作做细做实。
 
 
 
值得一提的是,塑胶跑道的铺设,是个专业门槛高、对施工和监管要求很严的工作,而从合格的材料到铺设后成为“毒跑道”,施工过程是存在严重隐患的环节。对此,《管理规定》特别提出在采购过程中,提倡场地面层工程承建商的招标采购原则上不以“最低价法”定标。对于使用的材料,《管理规定》提出原材料进场要实施“双报验”制度……种种举措击中了校园跑道建设中的“堵点”“痛点”,显现出深圳相关职能部门将对跑道质量既有全链条的掌控,又有细部的精确管控。
 
 
 
从校园食品安全到校园跑道安全,只要和校园相关的安全隐患,总能引发社会的巨大忧虑。坦率地说,只要坚持问题导向,认真查找不足,瞄准治理短板,明确责任主体,相关安全问题并非不可控制,无从解决。深圳近年来在校园食品安全方面开展了大量工作,有力保障了青少年儿童舌尖上的安全。解决校园跑道安全问题无疑也需要拿出像严管校园食品安全一样的决心和力度,坚持严字当头,强化共治思维,使监管模式由“运动式整治”向“法治化规范化常态化监管”转变,由“节点式检查”向“全链条监控”转变。管好校园每一条跑道,受益的是孩子,彰显的是城市的爱。

 

深圳市教育局 深圳市住房和建设局
 
关于印发深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定的通知

各有关单位:
 
  为了规范本市各级各类中小学校(含幼儿园,下同)合成材料运动场地面层建设管理,确保运动场地环境安全健康、性能优良,结合本市实际,制定本规定,请遵照实行。
 
  一、适用标准
 
  本市各级各类中小学校合成材料运动场地面层的设计、施工、验收应当符合《深圳市工程建设技术规范—合成材料运动场地面层质量控制标准(SJG29-2016)》(以下简称《质量控制标准》)的相关要求。国家、广东省颁布的标准与深圳标准不同的,按照最严格参数标准实行。
 
  二、承建要求
 
  学校合成材料运动场地面层建设工程(以下简称场地面层工程)的承包商或供应商(以下统称承建商),应当具有合成材料面层主要原材料生产能力且有同类工程施工经验的生产厂家,或是已取得主要原材料生产厂家授权且具有同类工程施工经验的企业。
 
  三、建设管理
 
  (一)采购管理
 
  1.使用财政性资金建设的场地面层工程,符合《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府〔2015〕73 号)规定的,应当进行招标,进入建设交易服务平台招标采购;符合《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》(深圳市人民政府令第249 号)规定的,应当进入政府集中采购平台招标采购或者由单位自行组织采购。
 
  2.使用社会资金建设的场地面层工程,其招标采购遵照《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》实行。
 
  3.场地面层工程承建商的招标采购,提倡不以“最低价法”定标,具体定标方法按照《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》和《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》等有关规定实行。
 
  (二)材料管理
 
  1.设计单位应当按照《质量控制标准》相关要求进行场地设计,对面层(材料)提出明确的技术要求。
 
  2.场地面层工程施工中使用的主要原材料,必须符合《质量控制标准》的要求。承建商应当严格按照招标投标文件、合同及设计要求约定的参考品牌与规格型号采购原材料,不得擅自改用其它品牌或者更改规格型号。
 
  3.原材料进场实施“双报验”制度。原材料进场时应当出具“出厂合格证、检验报告”,每批次进场的原材料均应当见证取样,按照《质量控制标准》的规定检验合格后才能投入使用。
 
  4.承建商、监理单位应当建立完善的材料领用管理制度,原材料进场后应进行进场登记,场地面层工程验收合格前,未经建设、监理单位同意,原材料及其包装容器不得运离施工现场。
 
  (三)工程监理
 
  1.建设单位应委托监理单位对场地面层工程进行监管。
 
  2.监理单位应当对进场的原材料严格把关,严格实行进场验收、检验等各项规定,对场地面层工程施工质量控制的关键环节进行旁站监理,督促承建商严格按照配方调配材料,严格按照工艺要求施工。
 
  3.场地面层工程施工的每道工序完成后必须得到监理单位认可,未经监理单位确认,不得开展下一工序施工。
 
  (四)施工控制
 
  1.场地面层工程施工严禁影响正常教学活动,不得在学校上课期间进行。未投入使用的场地,应采取有效的隔离措施,避免对学校教育教学和师生身体健康产生影响。
 
  2.承建商应当在施工方案中载明达到《质量控制标准》涉及原材料配方的要求,设计、监理、建设单位按照前述配方在施工过程中对原材料的配比进行监督。
 
  3.承建商应当严格按照产品配方和工艺施工,不得擅自修改设计,不得添加配方以外的任何物质。
 
  (五)验收管理
 
  1.新竣工的场地面层工程结束后,建设单位应当按照《质量控制标准》相关要求,在规定时间内组织验收,经验收合格后方可投入使用。
 
  2.场地面层工程施工完毕后,应当在监理单位、建设单位、使用单位见证下,由具有相应的计量认证资质的第三方检测机构按照《质量控制标准》相关要求,对场地进行物理性能、有害物质含量检测,检测不合格的不得通过验收,并且进行相应的处理。
 
  四、监督管理
 
  (一)各建设、监理单位和承建商应当加强场地面层工程的施工管理,确保工程质量。建设单位应当按照有关规定办理施工报建与工程质量安全监督等相关手续;在施工过程中督促监理单位和承建商认真履行质量安全职责,保障工程质量;依法配合各级市场监督管理等主管部门对材料生产厂家和检测机构的监管。
 
  (二)各级教育行政主管部门应当做好场地面层工程的管理协调工作;各学校应当做好运动场地面层的建设组织及使用管理工作。
 
  (三)各级建设行政主管部门应当做好场地面层工程建设监管工作,加强监督检查力度,随机进行材料监督抽查和现场检查等,依法对发现违法违规行为进行查处,并商各级政府采购主管部门将场地面层工程承建商和监理单位纳入本市诚信管理体系。
 
  五、其它
 
  本规定自2018年6月1日起施行,有效期5年。
 
  深圳市教育局
 
深圳市住房和建设局
 
  2018年5月14日
 

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